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门头沟区人大常委会关于修订《门头沟区人大常委会规范性文件备案审查办法》的公告

来源:区人大办公室 作者: 时间:2021-05-19 【字体:

《门头沟区人大常委会规范性文件备案审查办法》已由门头沟区第十六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2021年4月27日通过,现予公布,自公布之日起施行。

 特此公告。

门头沟区人民代表大会常务委员会

                                2021年5月10日



门头沟区人大常委会规范性文件备案审查办法


(2017年10月25日门头沟区第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过  2021年4月27日门头沟区第十六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订)


第一条为做好规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》和有关文件规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件,是指区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院以及镇人民代表大会在其法定职权范围内按照一定程序制定,涉及公民、法人和其他组织权利和义务,在较长时间内具有普遍约束力的文件。

第三条规范性文件备案审查工作应当遵循法律监督与工作监督相结合的原则,坚持主动审查与被动审查、全面审查与重点审查统筹兼顾,发挥备案审查机关的主导作用,实现备案审查工作科学化、民主化。

第四条下列规范性文件,应当自公布之日起30日内报送区人大常委会备案:

(一)区人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件;

(二)区监察委员会、区人民法院、区人民检察院发布的属于监察、审判、检察工作范围的规范性文件;

(三)镇人民代表大会作出的决议、决定。

规范区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、镇人民代表大会内部工作的文件,人事任免、表彰方面的决定以及向上级机关的请示和报告,镇人代会作出的关于各项工作报告的决议等,不属于报送备案范围。

第五条本办法第四条第一款第一项规定的规范性文件由区人民政府办公室负责报送;本办法第四条第一款第二项规定的规范性文件由区监察委员会办公室、区人民法院办公室、区人民检察院办公室负责报送;本办法第四条第一款第三项规定的规范性文件由镇人民代表大会主席团负责报送。

报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本、起草说明和制定依据,有其余说明和附件的应当附其余说明和附件。报送规范性文件备案材料应当一式五份,并附电子文本。

每年3月1日前,各报送机关将上一年度制定和废止的规范性文件目录报送区人大常委会备案机关备查。

第六条区人大常委会加强对备案审查工作的统筹安排,将备案审查工作纳入常委会年度工作安排和监督工作计划。

第七条区人大常委会设立规范性文件备案审查办公室(区人大法制办公室加挂备案审查办公室牌子,以下简称备案审查办公室),负责备案审查的综合协调和日常事务处理工作,其具体职责是:

(一)备案文件的接收、登记、转送、存档和备案文件目录公布等;

(二)对备案的规范性文件进行审查,并于5日内送区人大有关专门委员会或常委会工作机构审查;

(三)审查要求或者审查建议的接收、登记、转送、存档、研究以及收到情况、审查结果的告知;

(四)与区人大各专门委员会或常委会工作机构共同提出书面审查意见;

(五)协助区人大常委会做好备案审查制度建设有关工作;

(六)其他备案审查协调服务工作。

第八条区人大各专门委员会或常委会工作机构按照职责分工,负责备案审查办公室转送的相关规范性文件的审查工作。

第九条区人大各专门委员会或常委会工作机构认为规范性文件合法适当的,应当提出“同意或无异议”的书面审查意见,送备案审查办公室备案存档。书面审查意见应当自收到规范性文件之日起60日内提出。

第十条区人大各专门委员会或常委会工作机构认为规范性文件存在下列情形的,应当会同备案审查办公室提出书面审查意见,经主任会议研究同意后,建议制定机关自行修改或者废止:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)同法律、法规相抵触;

(三)同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触;

(四)违背法定程序;

(五)有其他不适当的情形。

在书面审查意见提请主任会议研究前,备案审查办公室应当会同区人大有关专门委员会或常委会工作机构与制定机关沟通情况,征询意见。

第十一条国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民等认为区人大常委会接受备案的规范性文件与法律、法规相抵触,向区人大常委会书面提出审查要求或者审查建议的,由备案审查办公室接收、登记,进行研究,并送区人大有关专门委员会或常委会工作机构进行审查。

备案审查办公室应当自收到审查要求或者审查建议之日起15日内,将收到情况以书面、电子邮件等形式告知提出审查申请的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民。对不属于本级人大常委会备案审查范围的审查要求或者审查建议,应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

第十二条备案审查办公室应当对审查要求或者审查建议是否符合以下条件进行审查:

(一)要求或建议审查的规范性文件名称是否明确;

(二)要求或建议审查的事项是否属于所抵触的法律、法规规范的内容;

(三)是否写明规范性文件所抵触的法律、法规名称,条款及审查理由;

(四)提出审查要求或建议的申请者的名称、联系方式是否真实准确。

第十三条备案审查办公室经审查符合本工作办法第十二条规定的审查要求或者审查建议,应当自收到之日起5日内送区人大相关专门委员会或常委会工作机构进行审查;审查要求或者审查建议的事项涉及两个或两个以上区人大专门委员会或常委会工作机构职责范围的,同时分送相关专门委员会或常委会工作机构进行审查。

对不符合规定的审查要求或建议,决定不予审查的,应当自收到审查要求或建议之日起30日内,将不予审查的情况告知提出审查的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民。

第十四条备案审查办公室及区人大相关专门委员会或常委会工作机构审查规范性文件,需要了解相关情况的,可以要求区政府有关部门、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、各镇人民代表大会主席团说明情况或者提供相关材料。

第十五条区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、各镇人民代表大会主席团收到书面审查意见后,应当在60日内提出是否修改或者废止的书面意见,并送区人大常委会。

区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、各镇人民代表大会主席团按照审查意见对规范性文件进行修改或者废止的,不再进行审查;按照所提意见部分修改的,应当再次进行审查。对修改后的规范性文件,制定机关应当重新发文和公布,并将修改后的规范性文件或者废止规范性文件的情况向区人大常委会备案。

区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、各镇人民代表大会主席团认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的,应当说明理由。理由成立的,区人大相关专门委员会或常委会工作机构应当会同备案审查办公室向主任会议报告,同意规范性文件制定机关意见并进行反馈。

第十六条区人大专门委员会或常委会工作机构认为规范性文件制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的,应当会同备案审查办公室向主任会议报告,并提出予以撤销的建议。

主任会议认为该规范性文件应当予以撤销的,可以提出议案,提请常委会会议审议;有关专门委员会也可以提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

区人大专门委员会或常委会工作机构认为区监察委员会、区人民法院、区人民检察院提出的无需修改或者废止的理由不成立的,规范性文件制定机关应当向区人大常委会提出专题报告。

第十七条区人大常委会会议审议有关撤销规范性文件的议案,依据本级人大常委会议事规则的有关规定办理。撤销规范性文件的决定应当向社会公开。

第十八条根据审查要求或者审查建议进行的规范性文件审查工作结束后,备案审查办公室应当将审查结果书面告知提出审查的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民。

第十九条备案审查办公室、区人大专门委员会或常委会工作机构可以邀请常委会组成人员或者人大代表参加规范性文件审查的研究论证工作;也可以通过召开座谈会、论证会、听证会等方式,听取提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民、相关部门、专家及社会各界的意见。

第二十条备案审查办公室、区人大专门委员会或常委会工作机构以及规范性文件制定机关之间,应当加强日常工作的沟通和协调。

第二十一条规范性文件报送备案工作机构未按照本办法第五条规定的期限将规范性文件报送备案,或者报送的文件材料不齐全的,备案审查办公室应当通知其限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,备案审查办公室应当向区人大常委会主任会议报告,由主任会议决定向规范性文件制定机关予以通报,并限期改正。

第二十二条备案审查办公室应当每年向区人大常委会专项报告备案审查工作情况。

第二十三条本办法自公布之日起施行。

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