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门头沟区第十六届人大常委会第二十九次会议纪要

来源:区人大办公室 作者: 时间:2020-07-29 【字体:

2020年7月28日,门头沟区第十六届人大常委会召开第二十九次会议,区人大常委会主任陈国才,副主任许彪、李伟、陈波、张焱等常委会组成人员29人出席会议,陈波副主任主持会议。区委常委、常务副区长陆晓光,区人民法院、人民检察院领导,区人大常委会机关各办室、政府办、发展改革委、财政局、人力社保局相关负责人列席会议。

会议进行了四项议程。

一、会议听取了区发展改革委主任曹子扬受区人民政府委托所作的《门头沟区2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》和区财政局局长苗建军受区人民政府委托所作的《门头沟区2020年上半年预算执行情况的报告》。区人大财经委员会主任委员白晓芳向常委会报告了调研意见。

会议认为,2020年上半年,面对大疫之下的大考,我区的治理体系和治理能力得到了全面而深刻的检验。在疫情防控中,区人民政府以敏捷的应急决策能力、强大的社会动员能力和卓越的执行能力保障了全区疫情防控取得积极成效,社会秩序安全平稳。在经济运行中,区人民政府提出“任务不变、不退不让”的目标,通过精准的政策、精细的服务和精确的调度,有力推进了复工复产复商复市,二季度全区各项主要经济指标呈现恢复性增长,尤其是一般公共预算收入和固定资产投资克服疫情影响实现了“时间过半、任务过半”。在民生保障中,区人民政府采取多项政策措施兜牢民生保障底线,有力保障了各项社会民生事业的资金需求。在社会治理中,全国文明城区创建工作高质量推进,有序实施《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》,地区文明程度不断提升。

会议指出,全区经济社会发展仍面临较大冲击:一是全年经济指标任务完成以及“十三五”规划的圆满收官存在一定难度。二是地区经济结构调整实现转型发展的周期被动拉长,高新技术产业成为地区支柱产业仍然任重道远;投资结构没有呈现明显的转型特点;旅游业及精品民宿行业受疫情影响明显,推动地区生态优势转化为发展优势的节奏放缓。三是受疫情复合影响,地区财政收支平衡压力进一步加大,尤其受土地上市不确定性影响,政府性基金预算存在短收风险,面对在施市政基础设施建设项目以及隐性债务化解等刚性需求,财政资金存在较大的平衡压力。

会议建议,要在疫后经济恢复中寻找和巩固地区发展比较优势,在更高水平上优化营商环境,发挥“门十条”“惠十条”政策杠杆作用;从全产业链和全生命周期的角度为企业纾困,提供更加实质性的服务;深入发掘我区独特的生态优势和潜力,探寻更多“绿水青山”到“金山银山”的转化之路。要在疫情防控常态化的基础上,采取更多有针对性的措施,帮助企业尽快恢复生产并有新的发展;加大对重点工程统筹调度力度,通过政府投资的落地拉动地区经济增长;积极开展各类促消费活动,有效激发消费市场活力;做好土地上市前期工作,积极推动下半年地块尽早上市,以形成当年收益。要高质量做好“十四五”规划及2021年计划和预算编制工作,在“百年未有之大变局”的宏观背景下谋划地区未来发展,全面分析和评估“十三五”规划实施成果以及尚未解决的瓶颈问题,科学编制区级“十四五”规划,争取将更多地区发展诉求纳入市级乃至国家中长期发展规划;关注规划、计划、预算之间的衔接,计划和预算编制要体现中长期规划的发展方向,体现主要经济指标和重点工作在年度间的落实。

二、会议听取了区财政局局长苗建军受区人民政府委托所作的《门头沟区政府债务有关情况的报告》。区人大财经委员会主任委员白晓芳向常委会报告了调研意见。

会议认为,地方政府通过举借债务方式筹集资金,对弥补地区财力不足,加快城乡基础设施建设,推动社会民生事业发展,促进地区经济增长发挥了积极作用。区财政部门不断完善政府债务管理制度,厘清核实政府存量债务和隐性债务,建立政府债务风险预警机制,深入研究和着力化解隐性债务,债务管理工作取得阶段性成果。

会议指出,当前我区政府债务依然存在一定风险和隐患,主要表现为:政府债务规模较大;偿债来源渠道狭窄,偿债途径十分单一;短期偿债压力巨大,偿债任务十分艰巨。

会议建议,一是着力提升政府偿债能力,守住政府债务风险底线。要从确保不发生区域性财政金融风险的高度认识我区土地上市工作,全力做好土地上市工作;在政策框架内探讨其他偿债方式的可能性,努力拓宽偿债渠道。二是强化政府债务运行管理,提升债务资金使用绩效。健全“借、用、管、还”相统一的政府债务管理机制,提前做好项目筹划,在债务限额内积极争取新增债券额度;将政府债务全部纳入预算管理,强化债务成本收益分析,提高债务资金使用绩效;加强政府债务风险管控,严格执行债务限额标准,做好政府债务风险预警。三是坚决遏制新增隐性债务,确保政府项目投资规范有序。严格落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》,避免发生违法违规融资担保行为;避免以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债;避免将公立学校、公立医院等公益性事业单位演变为融资平台;充分开展财政承受能力评估论证,严格项目建设条件审核,对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目,不得审批和开工建设。

三、会议审查了区政府上半年落实“七有”要求“五性”需求整体工作进展情况的书面报告。

四、会议进行了人事任免事项。

(一)根据区人民法院院长亓纪的提请,会议通过:

任命张岭同志为区人民法院民事审判二庭庭长。

(二)根据区人民政府区长付兆庚的提请,会议决定:

免去张书军同志区人防办主任职务。

出席:陈国才  许  彪  李  伟   陈  波   张  焱   王金杰

王建兴  王  垚  尹晓君   史雅琳   白晓芳   刘  静  

闫国伟  安宏敬  孙砚章   李秋芳   谷志强   宋建筑

宋  垚  张竞先  陈世杰   陈  英   唐  璐   曹志远

韩宇峰  焦海峰  詹匡文   蔚  飞   穆春林

缺席:何  渊  李  卫 

列席:陆晓光  马春罡  滕英杰   孙隆盛   李国庆   林爱诺

曹子扬  苗建军  王  蓁   王志纯   刘荣菊   边宏亮

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